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行业新闻

平台整合推进中暴露的问题

以《电子招标投标办法》为核心的系列制度,为电子招标投标的发展建立了相对全面的框架体系。为了落实《“互联网+”招标采购三年行动方案》,各省大都建设运营了省级电子招标投标公共服务平台,不同程度地开展了电子招标投标,虽然有的地方实现了全流程电子化,有的地方还刚刚起步。
 
公共资源交易方面,根据国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号,以下简称“63号文”)和《公共资源交易平台管理暂行办法》(2016年第39号令),各省市出台了相应的平台整合工作方案和管理办法。大部分省份明确支持交易平台市场化和交易场所市场化,也有部分省份鼓励交易平台市场化竞争,如河北、山西、山东、河南等省份,虽然开放对接第三方电子交易平台的力度不一,但都在打破政府垄断建设运营公共资源电子交易系统,朝着市场化方向发展迈出了实质性步伐。
 
2015年8月10日出台的63号文,拉开了我国公共资源交易改革的大幕。该文明确提出整合的目标:“2016年6月底前,地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前,在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。”
 
第一阶段工作任务目标已经基本完成,第二阶段工作要按照李克强总理关于“公共资源交易平台要尽快建起来、系统联起来、数据用起来”的指示要求,以“互联网+公共资源交易”为实施路径,以信息化驱动公共资源交易平台深化整合( 2016年9月7日国家发展改革委副主任林念修在“全国公共资源交易平台整合暨推进平台系统贯通工作会议”上的讲话)。时至今日,公共资源交易的“互联网+”究竟进展如何呢?
 
各地代理机构和投标人的反馈姑且不论,不妨来看李克强总理2018年4月27日在国务院第一次廉政工作会议上的讲话:“目前平台覆盖范围还比较窄,有些公共资源交易还没有纳进来;有关管理制度和交易规则不完善,有的资源交易只是简单搬个家;有的地方监管职能分散,存在多头监管和监管缺失问题。要坚持‘应进必进’原则,加快推进平台交易全覆盖,原则上所有公共资源交易都要纳入平台。”